中央预算内资金-定义及特征

定义

中央预算内资金是由中华人民共和国国家发展和改革委员会负责管理和安排的中央财政性投资资金，是用于固定资产投资的中央财政性建设资金，可用于新建、扩建、改建、技术改造等。

特征

资金支持领域多样化

2024年中央预算内资金重点支持领域包括粮食安全、能源安全、产业链供应链稳定安全、城市基础设施及保障性安居工程配套基础设施、生态环境保护修复、交通物流重大基础设施、社会事业以及其他重点领域。

资金申请主体多元化

中央预算内资金申请主体可为政府及企事业单位。

资金支持方式多样化

资金安排方式可为直接投资、资本金注入、投资补助或贷款贴息。

中央预算内资金-发展趋势

支持资金逐渐增加

中央预算内资金作为政府实施积极财政政策、扩大内需、稳定经济增长的重要手段，支持资金逐渐增加，2020-2024年中央预算内资金分别为6000亿、6100亿、6400亿、6800亿、7000亿，年均增长率4.5%。

支持领域不断扩展

从2018年至2023年，中央预算内资金主要投向公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、高技术产业发展、社会公共服务等领域。2024年支持方向覆盖了34个具体领域，与以前年度相比，不仅包括传统的基础设施和公共服务，还扩展到了新能源产业、人工智能技术研发等新兴领域。

资金管理逐步规范化

《国家发展改革委关于规范中央预算内投资资金安排方式及项目管理的通知》《中央预算内投资项目监督管理办法》《中央预算内投资计划管理办法（征求意见稿）》等制度的出台，为规范中央预算内资金管理、提高投资效益提供了有力的制度保障。

 

中央预算内资金-管理流程

根据《中央预算内投资计划管理办法（征求意见稿）》，中央预算内资金管理整体流程分为年度投资计划申请、投资计划审核和下达、计划执行和监督管理三大部分。

年度投资计划申请包括项目储备、投资计划编制、报送年度投资计划及资金申请报告等流程，确保有足够数量和质量的项目符合中央预算内资金的支持方向和要求。

投资计划审核包括组织评审、下达资金申请报告批复、下达年度投资计划等流程，确保中央预算资金投向优质项目，提高资金使用效益。

计划执行和监督管理包括督促项目单位严格执行项目建设方案、落实各级配套资金、及时报送工程进度等流程，有助于及时发现和纠正项目执行中的问题，确保中央预算资金的合规使用和安全有效。

中央预算内资金-项目申报流程

项目储备

项目储备是提高中央预算内资金效率的基础，项目单位可积极争取纳入各省市发改委项目储备库，通过准备充分的申报材料、加强与发改委的沟通与联系、提升项目竞争力以及持续跟进与反馈等举措，提高项目申报成功率。

项目单位应根据自身资源禀赋、发展基础和产业优势，明确项目方向和目标，谋划符合国家产业规划、契合自身发展需求的项目；同时推动项目用地审批、规划许可、节能审查、环境影响评价等前期手续办理，确保项目具备开工条件或已开工建设；向发改委提交项目储备申请，项目单位准备项目申报材料，包括资金申请报告、项目审批（核准、备案）文件、真实性说明、资金承诺函等材料，发展改革部门则需要对项目进行评估和审查，包括项目的技术可行性、市场潜力、风险评估等方面，并决定是否通过项目储备；发展改革部门需结合实际需求，根据项目前期工作进展、工程建设进度、工期等情况，加强项目储备，并及时将符合条件的项目纳入投资项目在线审批监管平台（重大建设项目库）和三年滚动投资计划。

项目申报

项目单位根据申报通知要求，准备符合申报条件的项目同时从线上（国家重大建设项目库）和线下（项目单行材料）两条线进行申报，由发展改革部门会同行业主管部门对照专项管理办法和申报通知要求逐级审核、逐级上报。

线上：拟申报中央预算内资金项目基本信息由项目申报单位经互联网端口录入国家重大建设项目库。

线下：项目单位准备项目申报材料，包括资金申请报告、项目审批（核准、备案）文件、真实性说明、资金承诺函等材料。

 

资金申请报告
资金申请报告应详细描述项目的背景、必要性、承担单位概况、建设方案与目标、建设条件落实情况、投资估算和资金筹措以及经济和社会效益分析等，为项目的规划和设计提供详细的说明和依据。

资金申请报告应包括以下内容：
（1）项目单位的基本情况；
（2）项目的基本情况，包括投资在线平台生成的项目代码、建设内容、总投资及资金来源、建设条件落实情况等；
（3）项目已通过投资在线平台（国家重大建设项目库）完成审批（核准或备案）情况；
（4）申请中央预算内资金的依据和支持条件的符合性；
（5）国家发展改革委规定的其他条件。

完整、详细、符合政策要求的资金申请报告展示了项目的全面性，可以提高项目获得资金支持的成功率，可借助第三方机构力量，在符合国家发展改革委发布的项目申请报告通用文本的要求上，确保报告内容紧跟政策导向，符合项目评审标准和要求，应注意以下要点：
（1）符合有关规划和产业政策要求，以及有关专项支持范围和标准；
（2）项目已经取得项目代码，并按规定通过投资在线平台（国家重大建设项目库）完成审批（核准或备案）；
（3）项目用地、环境影响评价等主要建设条件基本落实，计划新开工项目前期工作成熟、手续完备，在建项目各项审批手续完备；
（4）项目建设内容及投资需求合理，建设资金落实，符合地方的政府投资能力要求；
（5）项目以前年度安排的资金不存在大量结转情形；
（6）项目单位未被列入严重失信主体名单或存在政务失信记录；
（7）符合国家发展改革委规定的其他情形。

项目绩效目标表
       国家发展改革委在审核投资计划时，应当确定投资计划的绩效目标，并与投资计划同步下达给各省级发展改革委和中央单位。各省级发展改革委和中央单位在分解、转发投资计划时，应同步分解下达绩效目标。对于分解转发的本级投资计划，应将绩效目标分解落实到具体建设项目。

项目绩效目标表作为后续跟踪和评估的重要依据，应在填写阶段就注意以下事项：项目目标应与项目实施内容及预期达成的目标高度相关；项目绩效目标设置应具体、可衡量、可实现、相关性强和时限性；绩效指标应尽量量化，通过具体的数值或比例来反映项目的绩效情况，对于无法量化的指标，可以采用定性描述，但应确保具有可衡量性等。